مع دخول برنامج عمل أفضل/الأردن مرحلته الاستراتيجية الرابعة، يواصل التوسع في الإنجازات التي تحققت بالشراكة مع أصحاب المصلحة الوطنيين خلال السنوات ال 14 الماضية. مع إطلاق استراتيجية المرحلة الرابعة (2022-2027)، يطمح البرنامج وشركاؤه إلى صناعة ملابس أردنية تنافسية تعزز التنمية الاجتماعية والاقتصادية الوطنية، وتخفف من حدة الفقر، وتحمي حقوق العمال.
منذ إنشائه، خطت برنامج عمل أفضل/الأردن خطوات مهمة في تحسين ظروف العمل والامتثال لتشريعات العمل الوطنية ومعايير العمل الدولية. وتضاعفت القيمة الإجمالية لصادرات الملابس الأردنية وزادت فرص العمل التي تم إنشاؤها في هذا القطاع زيادة كبيرة. اعتبارا من عام 2022 ، يوظف واحد وتسعون مصنعا مسجلا في البرنامج 62,963 عاملا ، وتشكل النساء حوالي 75 في المائة. ويشكل المهاجرون ثلاثة أرباع القوى العاملة، والأردنيون 25 في المائة.
استراتيجية المرحلة الأولى (2008-2013)
خلال المرحلة الأولى من البرنامج، ركز برنامج عمل أفضل/الأردن على تحسين حياة عشرات الآلاف من العمال من خلال دفع التحسين المستدام على مستوى القطاع في الامتثال لقانون العمل الأردني والاتفاقيات الدولية المتعلقة بالمبادئ والحقوق الأساسية في العمل. عزز برنامج عمل أفضل/الأردن القدرة التنافسية لقطاع الملابس من خلال تقييم المصانع المشاركة مقابل معايير العمل الدولية وقانون العمل الوطني لتحديد متطلبات الامتثال والتوصية بإدخال تحسينات على الأنظمة. وقدم البرنامج أيضا خدمات استشارية وتدريبية بشأن كيفية تحسين الامتثال عن طريق زيادة التعاون في مكان العمل. وعلى مستوى الصناعة، أشرك البرنامج أصحاب المصلحة لضمان استدامة تحسينات المصانع على المدى الطويل.
استراتيجية المرحلة الثانية (2014-2019)
وفي المرحلة الثانية من البرنامج، عزز برنامج عمل أفضل/الأردن نوعية واتساق الخدمات الأساسية؛ توسيع نطاق التأثير إلى ما هو أبعد من مستوى المصنع لزيادة الاستدامة طويلة الأجل والناتج الاقتصادي لصادرات الملابس ؛ وعززت قدرتها المالية على المدى الطويل.
في هذه الفترة، وسعت برنامج عمل أفضل/الأردن خدماتها لتشمل جميع المصانع في قطاع الملابس في الأردن، وقدمت نهجا قائما على النظم للتحسينات، ووسعت عروض التدريب، وراجعت نهجها بهدف تحسين ملكية المصانع والتغيير المستدام.
أدى تأثير برنامج عمل أفضل/الأردن إلى تحسن مطرد في امتثال المصانع. تنفيذ اتفاقية مفاوضة جماعية جديدة على مستوى القطاع؛ عقد موحد للعمال المهاجرين في صناعة الملابس؛ إنشاء أول مركز عمالي في الأردن. وضع استراتيجية طويلة الأجل لقطاع الملابس؛ وزيادة ملحوظة في عدد العلامات التجارية العالمية التي تستورد منتجات الملابس من الأردن. كما وسع البرنامج تأثيره إلى ما هو أبعد من مستوى المصنع للنهوض بالصناعة على المدى الطويل، والمساهمة بشكل أكبر في الاقتصاد والمجتمع الأردني، كما يتضح من تقييم الأثر المستقل الذي تم التوصل إليه في عام 2016.
استراتيجية المرحلة الثالثة (2017-2022)
في هذه المرحلة التي اختتمت مؤخرا، انتقل برنامج عمل أفضل/الأردن نحو ضمان الجودة ودور موجه نحو التدريب، مع تولي أصحاب المصلحة الوطنيين مسؤولية متزايدة عن تقديم الخدمات. واصل البرنامج تسهيل العلاقات بين مختلف أصحاب المصلحة، وعمل على التأثير على صنع السياسات من أجل إدارة سوق العمل بشكل أكثر استجابة وفعالية في الأردن.
وكان لاستراتيجية المرحلة الثالثة ثلاثة أهداف رئيسية هي: تسريع وتعميق تحسينات المصانع في الصناعة وخارجها؛ وتسريع وتعميق عمليات تحسين المصانع في الصناعة وخارجها؛ وتسريع وتعميق عمليات تحسين المصانع في الصناعة وخارجها. بناء قدرات أصحاب المصلحة الوطنيين وإضفاء الطابع المحلي على تقديم الخدمات؛ وإنشاء آليات مستدامة لإصلاح السياسات في صناعة الملابس وخارجها.
في هذه الفترة، وسع برنامج عمل أفضل/الأردن نطاق مشاركة المصانع لتشمل الصناعات التحويلية للبلاستيك والكيماويات والهندسة، ودعم أصحاب المصلحة وأصحاب العمل لتحسين الظروف المعيشية للعمال المهاجرين وفهم الاحتياجات النفسية للعمال بشكل أفضل.
معلومات أساسية عن البرنامج
تأسست برنامج عمل أفضل/الأردن في عام 2008 بناء على طلب من الحكومة الأردنية وبدعم من الحكومة الأمريكية، بعد الكشف عن انتهاكات العمل وحقوق الإنسان في صناعة الملابس الأردنية في عام 2006. دفع هذا وزارة العمل الأمريكية إلى وضع الملابس المصنوعة في الأردن على قائمة السلع التي تنتجها عمالة الأطفال أو العمل القسري. في السنوات الأخيرة، وثقت تقييمات الحكومة الأمريكية للعمل الجبري في الصناعة تحسنا كبيرا ، وفي عام 2016، تمت إزالة قطاع الملابس من تلك القائمة، وهو ما عزته وزارة العمل إلى حد كبير إلى عمل برنامج عمل أفضل.
خلال 14 عاما من العمليات، نما برنامج عمل أفضل/الأردن بشكل مطرد، وجمع ثروة من الممارسات الجيدة والدروس المستفادة، فضلا عن الشراكات القوية مع أصحاب المصلحة – وكلها أدت إلى نجاحات البرنامج. طور برنامج عمل أفضل/الأردن أنشطته للسماح بفهم عميق لمختلف جوانب الصناعة والمجالات التي تتطلب المزيد من العمل. تم توثيق تطور عمل البرنامج في كل من التقرير التجميعي الأول للامتثال وتقريره السنوي لعام 2022: مراجعة الصناعة والامتثال. وقد حقق البرنامج تأثيرا قويا وقابلا للقياس على تحسين حياة العمال وتعزيز القدرة التنافسية للأعمال، كما يتضح من تقييم الأثر لعام 2016. وعلى وجه الخصوص، ارتبطت مشاركة برنامج عمل أفضل/الأردن بالحد بشكل كبير من العمل الجبري وزيادة أجور العمال.
لا يهدف البرنامج إلى نقل المعرفة التقنية فحسب ، بل يهدف أيضا إلى لعب دور رئيسي في مراقبة الجودة والتدريب وتعزيز العلاقات الصناعية السليمة ، بالشراكة مع أصحاب المصلحة الوطنيين. وهي تعمل بشكل وثيق مع الشركاء الوطنيين لسد فجوات الثقة في القطاع، ومواجهة التحديات، وزيادة المساءلة والحوار الاجتماعي.
التحسين المستمر
شهدت صناعة الملابس نموا كبيرا في السنوات العشر الماضية. وبلغت قيمة إجمالي الصادرات في عام 2021 1.3 مليار دينار أردني (1.8 مليار دولار أمريكي)، مقارنة ب 700 مليون دينار أردني (972 مليون دولار أمريكي) في عام 2010. وارتفع عدد العمال العاملين من 13,338 في عام 2010 إلى 62,963 في العام الماضي. صناعة الملابس هي أكبر قطاع تصدير في الأردن، حيث تشكل 27 في المائة من إجمالي الصادرات، وتساهم بنسبة 2 في المائة في الناتج المحلي الإجمالي، وفقا لغرفة صناعة الأردن، وهي جمعية الأعمال الرئيسية في الأردن التي تمثل القطاعات الصناعية، بما في ذلك الملابس.
وقال فتح الله العمراني، رئيس النقابة العامة للعاملين في صناعات النسيج والملابس والملابس: "يشهد قطاع الملابس تحسنا مطردا منذ عام 2006، بما في ذلك جوانب مختلفة من حيث التشريعات، فضلا عن العلاقات بين العمال والحكومة وأصحاب العمل".
أطلقت النقابة استراتيجية مدتها خمس سنوات بدعم من برنامج عمل أفضل/الأردن لتعزيز القدرة التنظيمية للنقابة ودعم حقوق العمال بشكل أفضل. وتسعى الاستراتيجية إلى تعزيز الحوكمة النقابية والديمقراطية، وتعزيز آليات التواصل مع العمال، والنهوض بالعلاقات الصناعية، وتأمين المستقبل المالي للنقابة وإنصافها. كما يتواصل برنامج عمل أفضل/الأردن مباشرة مع العمال من خلال التدريبات والدراسات الاستقصائية والمكالمات الهاتفية. في السنوات القادمة ، ستركز التدريبات على الصحة العقلية والحد من العنف القائم على النوع الاجتماعي (GBV).
يرى هيثم النجداوي، رئيس إدارة التفتيش في وزارة العمل، "إنجازات جيدة جدا" في قطاع الملابس، على الرغم من أنه يعترف بأن "بعض الشركات تضمن بيئة عمل تتفق مع التشريعات الوطنية ... الشركات الأخرى ، وخاصة المقاولين من الباطن ، لا تمتثل للقانون "
تطورت العلاقة بين وزارة العمل وبرنامج عمل أفضل/الأردن مع مرور الوقت، من بروتوكول التعاون الأول (عدم التسامح مطلقا) في عام 2010 إلى أحدث مذكرة تفاهم تم توقيعها في مايو 2020، والتي أنشأت وحدة عمل أفضل داخل الوزارة والتي تم إطلاقها رسميا في عام 2021. وقد تعمقت هذه العلاقة، مع قيام برنامج عمل أفضل/الأردن بتدريب مفتشي العمل في وزارة العمل على منهجية تقييم البرنامج. كان إنشاء الوحدة معلما رئيسيا. وسيواصل البرنامج العمل عن كثب مع الوحدة لضمان فعالية مهمتها واستدامتها.
كما عزز برنامج عمل أفضل/الأردن شراكته مع الجمعية الأردنية لمصدري الملابس والإكسسوارات والمنسوجات (J-GATE)، التي تمثل كبار المصدرين وتدعو إلى السياسات التي من شأنها تحسين الوضع الاقتصادي والتجاري لأصحاب العمل وجعل الأردن مكانا أكثر جاذبية للاستثمار. وقع البرنامج وJ-GATE مذكرة تفاهم في عام 2020 ، وتعاونا في زيادة الوعي بين أصحاب العمل ، وتعزيز العلاقات الصناعية ، وزيادة التواصل بين J-GATE وأعضائها. لأول مرة في عام 2021 ، استضافوا بشكل مشترك المنتدى السنوي ال 13 لأصحاب المصلحة المتعددين.
وقالت سوسن الحباهبة، المدير التنفيذي لشركة J-GATE: "لقد أثبت القطاع قدرته على الامتثال لقانون العمل الأردني ومعايير العمل الدولية، كما يتضح من وجود أفضل العلامات التجارية العالمية للملابس في البلاد".
ومن بين الشركاء الرئيسيين الآخرين لبرنامج عمل أفضل/الأردن المشترين الدوليين الذين يستولون مصادر من البلاد. من المهم للمشترين أن يثقوا في مراقبة الامتثال والحفاظ عليه.
وقالت يسرى العسير، مديرة مسؤولية الشركات في شركة بي في إتش: "لقد نجح قطاع الملابس في الأردن، بدعم من برنامج عمل أفضل/الأردن، فضلا عن التعاون بين أصحاب المصلحة الوطنيين والدوليين، في حل عدد من القضايا الصعبة التي قد تعتبر مستعصية على الحل ومستوطنة هيكليا". وتشمل هذه القضايا التمييز في الأجور بين العمال المحليين والمهاجرين، واختبارات الحمل قبل التوظيف، ورسوم توظيف العمالة الوافدة".
تحقيق تأثير مستدام
يرتكز نهج برنامج عمل أفضل/الأردن للاستدامة على بناء قدرات أصحاب المصلحة الوطنيين من خلال التدريب المستهدف والتوجيه والاجتماعات الثلاثية المتكررة، ومن خلال كونه مصدرا موثوقا للمعرفة والبيانات والأدلة للصناعة.
وسينقل البرنامج تدريجيا أدوات ومنهجيات التقييم الخاصة به إلى وزارة العمل، والخدمات الاستشارية والتدريبية لمنظمات العمال وأصحاب العمل.
وقد أدرج برنامج عمل أفضل/الأردن نهجه في استراتيجية المرحلة الرابعة، والتي تتجاوز الدور السابق للبرنامج كمزود للخدمات.
نتائج استراتيجية المرحلة الرابعة (2022-2027)
بحلول عام 2027:
- سيكون لصناعة الملابس في الأردن نظام فعال لإدارة سوق العمل الثلاثي ، حيث يتم دعم حقوق العمال وحمايتها بما يتماشى مع قوانين العمل الوطنية ومعايير العمل الدولية الأساسية.
- سيزيد نمو الصادرات وسياسات سوق العمل النشطة من مساهمة صناعة الملابس في التوظيف الأردني.
سيكون لبرنامج عمل أفضل/الأردن تأثير إيجابي على ظروف العمل وإدارة سوق العمل خارج صناعة الملابس الموجهة للتصدير في الأردن.
كما تتماشى استراتيجية المرحلة الرابعة مع أولويات سياسة الحكومة الأردنية الرئيسية، بما في ذلك برنامج الأولويات الاقتصادية 2021-2023، الذي يهدف إلى تحسين بيئة الأعمال والاستثمار في الأردن وزيادة فرص العمل الأردنية. وتتماشى الاستراتيجية أيضا مع الرؤية والاستراتيجية الوطنية للأردن 2025، التي تهدف إلى خلق وظائف عالية الجودة في القطاع الخاص للأردنيين، وتعزيز النمو الشامل، وتسريع قدرات ترويج الصادرات، وتحسين بيئة الأعمال.
لكل صاحب مصلحة بالفعل ولاية ودور رئيسيين يلعبانه في الحفاظ على التقدم، ويسعى برنامج عمل أفضل/الأردن إلى زيادة فعالية ومسؤولية هؤلاء الشركاء.
وتعتقد وزارة العمل أن دورها يمكن تحقيقه من خلال إنشاء مديريات العمل في المناطق الصناعية في البلاد لضمان الامتثال لقانون العمل من خلال التفتيش المنتظم وكذلك معالجة شكاوى العمال ، وفقا للنجدوي.
وقال إن مدونة الممارسات الخاصة بوزارة العمل، القائمة الذهبية، تهدف إلى تحسين ظروف العمل من خلال تحفيز الامتثال لقانون العمل الأردني والمعايير الدولية. الشركات التي تلتزم بمعايير الامتثال للقائمة الذهبية مؤهلة للحصول على حوافز تخفض تكاليف توظيف العمال المهاجرين. وأضاف النجداوي أن الحكومة تسعى إلى تعديل تشريعات العمل "لمواجهة التحديات في المناطق الصناعية ومساكن العمال وضمان تفتيش العمل الفعال".
وقال العمراني إن دور النقابة "حاسم لضمان استدامة الإنجازات في القطاع وكذلك الاستقرار في سوق العمل من خلال اتفاقيات قطاعية ملزمة". "لقد طورت الشراكة بين الاتحاد ومنظمة العمل الدولية العمل النقابي وسهلته، وعززت قطاع الملابس ككل".
وقالت اللجنة في بيان إن اللجنة المشتركة الدولية "ستواصل التعاون مع برنامج عمل أفضل/الأردن، والمشاركة في مناقشة قضايا العمل، بما في ذلك التشريعات والمعايير والحد الأدنى للأجور، وفي التخطيط الاستراتيجي للنمو المستدام وازدهار القطاع".
ودعت سوسن الحباحبة، المديرة التنفيذية لشركة J-GATE، إلى "فهم أفضل لما يمكن للقطاع تحقيقه".
"قطاع الملابس قادر على خلق فرص العمل التي تشتد الحاجة إليها للناس في المناطق المحرومة والريفية ، ودعم النمو الاقتصادي في البلاد. إن قدرتها على الصمود في ظل جائحة كوفيد-19 تثبت قدرة القطاع على التعامل مع الظروف غير المتوقعة".
ومن أجل ضمان استدامة هذه الإنجازات، "سيواصل المشترون التواصل مع أصحاب المصلحة المعنيين، لضمان استمرار المهمة المشتركة لتحسين حياة العمال في قطاع الملابس في الأردن".
وقال مدير برنامج عمل أفضل/الأردن، طارق أبو قاعود "إن مراقبة تطور ظروف معيشة وعمل العمال في السنوات الماضية قد زاد من التزام البرنامج بدعم أصحاب المصلحة الوطنيين للوفاء بولاياتهم، وتعزيز ظروف العمل اللائق".
وسنواصل التعاون الوثيق في التصدي للتحديات التي تواجه العمال، على مستوى السياسات وفي مجالات مختلفة، مثل المساواة بين الجنسين، وزيادة صوت العمال، وتحسين ممارسات التوظيف والأجور وساعات العمل".
وأضاف أبو قاعود "ندعو الجهات الفاعلة الأخرى إلى دعم الجهود الرامية إلى تحسين ظروف العمل في صناعة الملابس والقطاعات الأخرى". "إن بناء الثقة بين الشركاء الاجتماعيين أمر بالغ الأهمية للحفاظ على التحسينات."