Ahora que Better Work Jordan entra en su cuarta fase estratégica, sigue ampliando los logros alcanzados en colaboración con las partes interesadas nacionales durante los últimos 14 años. Con el lanzamiento de la estrategia de la Fase IV (2022-2027), el programa y sus socios aspiran a una industria jordana de la confección competitiva que impulse el desarrollo socioeconómico nacional, alivie la pobreza y proteja los derechos de los trabajadores.
Desde su creación, Better Work Jordan ha logrado importantes avances en la mejora de las condiciones de trabajo y el cumplimiento de la legislación laboral nacional y las normas internacionales del trabajo. El valor total de las exportaciones jordanas de prendas de vestir se ha duplicado y los puestos de trabajo creados en el sector han aumentado significativamente. En 2022, noventa y una fábricas inscritas en el programa empleaban a 62.963 trabajadores, de los que aproximadamente el 75% eran mujeres. Los inmigrantes constituyen las tres cuartas partes de la mano de obra, y los jordanos el 25%.
Estrategia Fase I (2008-2013)
Durante la primera fase del programa, Better Work Jordan se centró en mejorar la vida de decenas de miles de trabajadores impulsando mejoras sostenibles en todo el sector en cuanto al cumplimiento de la legislación laboral jordana y los convenios internacionales sobre Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo. Better Work Jordan promovió la competitividad empresarial del sector de la confección evaluando las fábricas participantes en relación con las Normas Internacionales del Trabajo y la legislación laboral nacional para identificar los requisitos de cumplimiento y recomendar mejoras en los sistemas. El programa también prestó servicios de asesoramiento y formación sobre cómo mejorar el cumplimiento aumentando la cooperación en el lugar de trabajo. A nivel industrial, el programa implicó a las partes interesadas para garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las mejoras en las fábricas.
Estrategia Fase II (2014-2019)
En la segunda fase del programa, Better Work Jordan reforzó la calidad y la coherencia de los servicios básicos; amplió el impacto más allá del nivel de fábrica para aumentar la sostenibilidad a largo plazo y el rendimiento económico de las exportaciones de prendas de vestir; y mejoró su viabilidad financiera a largo plazo.
En este periodo, Better Work Jordan amplió sus servicios a todas las fábricas del sector de la confección de Jordania, introdujo un enfoque de las mejoras basado en sistemas, amplió su oferta de formación y revisó su enfoque con el objetivo de mejorar la propiedad de las fábricas y el cambio sostenible.
El impacto de Better Work Jordan se ha traducido en una mejora constante del cumplimiento en las fábricas; la aplicación de un nuevo convenio colectivo para todo el sector; un contrato unificado para los trabajadores migrantes de la confección; la creación del primer centro de trabajadores de Jordania; el desarrollo de una estrategia a largo plazo para el sector de la confección; y un notable aumento del número de marcas internacionales que se abastecen de productos de confección en Jordania. El programa también ha ampliado el impacto más allá del nivel de la fábrica para hacer avanzar la industria a largo plazo, contribuyendo más a la economía y la sociedad jordanas, como demuestra la evaluación de impacto independiente concluida en 2016.
Estrategia de la Fase III (2017-2022)
En esta fase recién concluida, Better Work Jordan pasó a desempeñar una función de garantía de la calidad y orientación, y las partes interesadas nacionales asumieron una mayor responsabilidad en la prestación de servicios. El programa siguió facilitando las relaciones entre las distintas partes interesadas y trabajó para influir en la formulación de políticas con vistas a una gobernanza del mercado laboral más receptiva y eficaz en Jordania.
La Estrategia de la Fase III tenía tres objetivos principales: acelerar y profundizar las mejoras de las fábricas en la industria y fuera de ella; desarrollar la capacidad de las partes interesadas nacionales y localizar la prestación de servicios; y crear mecanismos sostenibles para la reforma de las políticas en la industria de la confección y fuera de ella.
En este periodo, Better Work Jordan amplió el compromiso con las fábricas a las industrias manufactureras de plásticos, productos químicos e ingeniería, y apoyó a las partes interesadas y a los empleadores para mejorar las condiciones de vida de los trabajadores inmigrantes y comprender mejor las necesidades psicológicas de los trabajadores.
Antecedentes del programa
Better Work Jordan se creó en 2008 a petición del Gobierno de Jordania y con el apoyo del Gobierno de Estados Unidos, tras la denuncia de violaciones de los derechos humanos y laborales en la industria textil jordana en 2006. Esto llevó al Departamento de Trabajo de Estados Unidos (DoL, por sus siglas en inglés) a incluir las prendas fabricadas en Jordania en la Lista de Bienes Producidos por Trabajo Infantil o Forzado. En los últimos años, las evaluaciones del Gobierno estadounidense sobre el trabajo forzoso en la industria han documentado una mejora espectacular y, en 2016, el sector de la confección fue retirado de dicha lista, lo que el DoL atribuyó en gran parte a la labor de Better Work Jordan.
En sus 14 años de operaciones, Better Work Jordan ha crecido de forma constante, acumulando una gran cantidad de buenas prácticas y lecciones aprendidas, así como sólidas asociaciones con las partes interesadas, todo lo cual ha impulsado los éxitos del programa. Better Work Jordan ha desarrollado sus actividades para permitir un conocimiento profundo de los diversos aspectos de la industria y de las áreas que requieren más trabajo. La evolución del trabajo del programa está documentada tanto en su Primer Informe de Síntesis sobre el C umplimiento como en su Informe Anual 2022: An Industry and Compliance Review. El programa ha logrado un impacto fuerte y mensurable en la mejora de la vida de los trabajadores y la promoción de la competitividad empresarial, como se evidencia en la evaluación de impacto de 2016. En particular, la participación en Better Work Jordan se vinculó a una reducción significativa del trabajo forzoso y a un aumento de los salarios de los trabajadores.
El programa no sólo pretende transferir conocimientos técnicos, sino también desempeñar un papel clave en el control de calidad, la formación y la promoción de unas relaciones laborales sólidas, en colaboración con las partes interesadas nacionales. Colabora estrechamente con los socios nacionales para colmar las lagunas de confianza en el sector, afrontar los retos y aumentar la responsabilidad y el diálogo social.
Mejora continua
La industria de la confección ha experimentado un crecimiento significativo en los últimos diez años. Las exportaciones totales se valoraron en 2021 en 1.300 millones de JOD (1.800 millones de USD), frente a los 700 millones de JOD (972 millones de USD) de 2010. El número de trabajadores empleados aumentó de 13.338 en 2010 a 62.963 el año pasado. La industria de la confección es el principal sector exportador de Jordania, con un 27% del total de las exportaciones y una contribución del 2% al producto interior bruto (PIB), según la Cámara de Industria de Jordania (JCI), la principal asociación empresarial de Jordania que representa a los sectores industriales, incluida la confección.
"El sector de la confección no ha dejado de mejorar desde 2006, incluidos diversos aspectos en materia de legislación, así como las relaciones entre los trabajadores, el gobierno y los empresarios", declaró Fathallah Al Omrani, presidente del Sindicato General de Trabajadores de las Industrias Textil, de la Confección y del Vestido.
El sindicato ha puesto en marcha una estrategia quinquenal con el apoyo de Better Work Jordan para mejorar la capacidad organizativa del sindicato y respaldar mejor los derechos de los trabajadores. La estrategia pretende reforzar la gobernanza y la democracia sindicales, mejorar los mecanismos de comunicación con los trabajadores, impulsar las relaciones laborales y garantizar el futuro financiero y la equidad del sindicato. Better Work Jordan también colabora directamente con los trabajadores a través de cursos de formación, encuestas y llamadas telefónicas. En los próximos años, la formación se centrará en la salud mental y la reducción de la violencia de género.
Haitham Al Najdawi, jefe de la Dirección de Inspección del Ministerio de Trabajo, ve "muy buenos logros" en el sector de la confección, aunque reconoce que "algunas empresas garantizan un entorno laboral acorde con la legislación nacional... otras empresas, sobre todo subcontratistas, no cumplen la ley".
La relación entre el Ministerio de Trabajo y Better Work Jordania ha evolucionado con el tiempo, desde el primer protocolo de cooperación (Tolerancia Cero) en 2010 hasta el más reciente Memorando de Entendimiento firmado en mayo de 2020, por el que se establece una unidad Better Work dentro del Ministerio que se puso en marcha oficialmente en 2021. Esta relación se ha profundizado, y Better Work Jordania ha formado a inspectores de trabajo del Ministerio de Trabajo en la metodología de evaluación del programa. La creación de la unidad fue un hito importante. El programa seguirá colaborando estrechamente con la unidad para garantizar la eficacia y la sostenibilidad de su misión.
Better Work Jordan también ha reforzado su colaboración con la Asociación de Exportadores de Prendas de Vestir, Accesorios y Textiles de Jordania (J-GATE), que representa a los grandes exportadores y aboga por políticas que mejoren la situación económica y empresarial de los empleadores y hagan de Jordania un lugar más atractivo para invertir. El programa y la J-GATE firmaron un Memorando de Entendimiento en 2020, y han cooperado en la sensibilización de los empresarios, la promoción de las relaciones laborales y el aumento de la comunicación entre la J-GATE y sus miembros. Por primera vez en 2021, organizaron conjuntamente el 13º Foro Anual de Múltiples Partes Interesadas.
"El sector ha demostrado su capacidad para cumplir la legislación laboral jordana y las normas internacionales del trabajo, como demuestra la presencia en el país de las principales marcas internacionales de ropa", declaró el Director Ejecutivo de J-GATE, Sawsan Al Habahbeh.
Otros socios clave de Better Work Jordan son los compradores internacionales que se abastecen en el país. Es importante que los compradores confíen en que se vigila y mantiene el cumplimiento de la normativa.
"El sector de la confección de Jordania ha logrado, con el apoyo de Better Work Jordan, así como con la colaboración entre las partes interesadas nacionales e internacionales, resolver una serie de problemas difíciles que, de otro modo, podrían considerarse insuperables y estructuralmente endémicos", declaró Yusra El Esir, responsable de responsabilidad corporativa de PVH. "Estos problemas incluyen la discriminación salarial entre trabajadores locales y migrantes, las pruebas de embarazo previas a la contratación y las tarifas de contratación de mano de obra migrante".
Lograr un impacto sostenible
El planteamiento de Better Work Jordan en materia de sostenibilidad se centra en el desarrollo de las capacidades de las partes interesadas nacionales mediante formación específica, asesoramiento y frecuentes reuniones tripartitas, así como en ser una fuente autorizada de conocimientos, datos y pruebas para el sector.
El programa transferirá gradualmente sus herramientas y metodologías de evaluación al Ministerio de Trabajo, y los servicios de asesoramiento y formación a las organizaciones de trabajadores y empresarios.
Better Work Jordan ha integrado su enfoque en la estrategia de la Fase IV, que va más allá del papel que desempeñó el programa en el pasado como proveedor de servicios.
Resultados de la Fase IV de la Estrategia (2022-2027)
En 2027:
- La industria de la confección jordana contará con un sistema eficaz de gobernanza del mercado laboral tripartito-plus, en el que se defiendan y protejan los derechos de los trabajadores de acuerdo con la legislación laboral nacional y las normas laborales internacionales fundamentales.
- El crecimiento de las exportaciones y las políticas activas del mercado laboral aumentarán la contribución de la industria de la confección al empleo jordano.
Better Work Jordan habrá tenido un impacto positivo en las condiciones de trabajo y la gobernanza del mercado laboral más allá de la industria jordana de la confección orientada a la exportación.
La Estrategia Fase IV también se ajusta a las principales prioridades políticas del Gobierno de Jordania, incluido el Programa de Prioridades Económicas 2021-2023 (PPE), cuyo objetivo es mejorar el entorno empresarial y de inversión de Jordania y aumentar el empleo jordano. La estrategia también está en consonancia con la Visión y Estrategia Nacional de Jordania 2025, cuyo objetivo es crear puestos de trabajo de calidad en el sector privado para los jordanos, fomentar el crecimiento integrador, acelerar las capacidades de promoción de las exportaciones y mejorar el entorno empresarial.
Cada parte interesada tiene ya un mandato y un papel clave que desempeñar para mantener el progreso, y Better Work Jordan pretende aumentar la eficacia y la responsabilidad de estos socios.
Según Al Najdawi, el Ministerio de Trabajo cree que puede desempeñar su papel creando direcciones de trabajo en las zonas industriales del país para garantizar el cumplimiento de la legislación laboral mediante inspecciones periódicas y atendiendo las quejas de los trabajadores.
Dijo que el código de buenas prácticas del Ministerio de Trabajo, la Lista Dorada, pretende mejorar las condiciones laborales incentivando el cumplimiento de la legislación laboral jordana y las normas internacionales. Las empresas que se adhieren a los criterios de cumplimiento de la Lista Dorada se benefician de incentivos que reducen los costes de contratación de trabajadores inmigrantes. Al Najdawi añadió que el gobierno pretende modificar la legislación laboral "para abordar los problemas de las zonas industriales y las residencias de trabajadores y garantizar una inspección de trabajo eficaz".
El papel del sindicato "es crucial para garantizar la sostenibilidad de los logros del sector, así como la estabilidad del mercado laboral mediante acuerdos sectoriales vinculantes", afirmó Al Omrani. "La asociación entre el sindicato y la OIT ha desarrollado y facilitado la labor sindical, haciendo progresar al sector de la confección en su conjunto".
La JCI "seguirá colaborando con Better Work Jordan, participando en el debate de cuestiones laborales, como la legislación, las normas y el salario mínimo, y en la planificación estratégica para el crecimiento sostenible y la prosperidad del sector", declaró la JCI en un comunicado.
El Director Ejecutivo de J-GATE, Sawsan Al Habahbeh, pidió "una mejor comprensión de lo que el sector es capaz de lograr".
"El sector de la confección es capaz de crear puestos de trabajo muy necesarios para los habitantes de zonas desfavorecidas y rurales, y de apoyar el crecimiento económico del país. Su resistencia ante la pandemia COVID-19 demuestra la capacidad del sector para hacer frente a circunstancias imprevistas", afirmó.
Para garantizar la sostenibilidad de estos logros, "los compradores seguirán colaborando con las partes interesadas para garantizar la continuidad de la misión común de mejorar la vida de los trabajadores del sector de la confección jordano", declaró El Esir.
El director del programa Better Work Jordania, Tareq Abu Qaoud, afirmó que "observar la evolución de las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores en los últimos años ha aumentado el compromiso del programa de apoyar a las partes interesadas nacionales para que cumplan sus mandatos y promuevan unas condiciones de trabajo dignas".
Seguiremos colaborando estrechamente para abordar los retos a los que se enfrentan los trabajadores, a nivel político y en distintos ámbitos, como la igualdad de género, el aumento de la voz de los trabajadores y la mejora de las prácticas de contratación, los salarios y las horas de trabajo".
"Invitamos a otros agentes a respaldar los esfuerzos de mejora de las condiciones laborales en la industria de la confección y otros sectores", añadió Abu Qaoud. "Crear confianza entre los interlocutores sociales es crucial para mantener las mejoras".