يقدم أحدث تقرير تجميعي عن العمل الأفضل في هايتي (أكتوبر 2023 - يونيو 2024) لمحة واقعية عن معاناة الصناعة مع تسليط الضوء على مثابرة العمل الأفضل واستجابات أصحاب المصلحة في الصناعة. 

بورت أو برنس - يعاني قطاع الملابس الجاهزة في هايتي من حالة من عدم الاستقرار الاجتماعي والسياسي في البلاد. وطوال عام 2023 والنصف الأول من عام 2024، واجهت هايتي أزمات متصاعدة، مما أثر سلباً على الصحة الاجتماعية والاقتصادية للبلاد. ويؤثر العنف المرتبط بالعصابات تأثيرًا عميقًا على الحياة اليومية، وتمتد آثاره إلى سوق العمل وسبل العيش ورفاهية العمال.

تأثرت صناعة الملابس بشكل خطير. يتعمق أحدث تقرير صادر عن مؤسسة "عمل أفضل في هايتي" في البيانات، ويكشف عن انخفاض مقلق في المصانع العاملة، مع إغلاق مصنع دائم واثنين مؤقت. وقد شهدت الصناعة انخفاضًا كبيرًا في القوى العاملة، حيث انخفضت العمالة من 42,500 إلى 33,857 في غضون بضعة أشهر فقط، أي خسارة أكثر من 8,600 وظيفة.

تمتد التداعيات الاقتصادية إلى ما هو أبعد من إغلاق المصانع. فقد أبلغ مكتب المنسوجات والملابس التابع لوزارة التجارة الأمريكية عن انخفاض صادرات المنسوجات إلى الولايات المتحدة بنسبة 30 في المائة، وهي سوق رئيسية للملابس الهايتية. ويعكس هذا الانخفاض، من 345 مليون دولار في مايو 2023 إلى 242 مليون دولار في مايو 2024، الصعوبات الاقتصادية الأوسع نطاقًا، بما في ذلك انخفاض الطلب واستمرار المنافسة العالمية.

وعلى الرغم من أن التطورات السياسية الأخيرة بعثت على التفاؤل الحذر، مع تعيين مجلس رئاسي ورئيس وزراء جديد هو غاري كونيل ووصول قوة حفظ سلام كينية، إلا أن التحدي الذي يواجه أحد أطول برامج برنامج عمل أفضل لا يزال كبيراً.   

استجابة مرنة 

وعلى الرغم من هذه التحديات، استجاب برنامج العمل الأفضل في هايتي والقطاع بمرونة. ويواصل البرنامج، في عامه^{الخامس عشر} من العمليات، قيادة المبادرات الرامية إلى تعزيز الحوار الاجتماعي، وتعزيز الامتثال العمالي وتحسين ظروف العمل في القطاع.

نفذت بعض المصانع عمليات تناوب وتخفيضات في الإنتاج. وفي حين أثرت هذه الإجراءات على دخل العمال، إلا أنها ساعدت أيضًا في الحفاظ على استمرارية العمليات. بالإضافة إلى ذلك، في اجتماع عقدته اللجنة الاستشارية للبرنامج في أبريل/نيسان للجنة الاستشارية للبرنامج - التي تضم الحكومة ومنظمات أصحاب العمل والعمال - حثت رابطة أصحاب العمل الحكومة على العمل بسرعة لاستعادة بيئة آمنة لأنشطة الأعمال.

كان أحد النجاحات الملحوظة خلال هذه الفترة هو وضع سياسة قطاعية بشأن العنف والتحرش القائم على النوع الاجتماعي. بعد ورش عمل وتدريب مخصص لأعضاء لجنة التخطيط والمراجعة، اتفقت الأطراف على وضع سياسة قطاعية. وتم اقتراح تحليل الثغرات وقبولها لمقارنة الإطار القانوني في هايتي مع اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 190 والتوصية 206 بشأن العنف والتحرش. 

بالإضافة إلى ذلك، تلقى مشروع طويل الأمد لتعزيز قدرة وزارة العمل ومكتب أمين المظالم على تقديم خدمات مراقبة فعالة للمصانع دفعة قوية من خلال الدعم اللوجستي والتدريب المستمر. وفي جهد ذي صلة، دعم البرنامج تطوير تطبيق للهواتف المحمولة للبناء على نجاح نظام إدارة الشكاوى الرقمية لأمين المظالم.  

واصل برنامج العمل الأفضل إجراء تقييمات الامتثال لتحديد ومعالجة قضايا عدم الامتثال في الصناعة. ويشمل ذلك العمل عن كثب مع المصانع لوضع وتنفيذ خطط التحسين التي تعالج مجالات محددة مثيرة للقلق، من بينها عدم الامتثال المستمر لممارسات السلامة والصحة المهنيتين.

كما وجد التقرير التوليفي أن عدم الامتثال لمساهمات الضمان الاجتماعي لا يزال يمثل مشكلة خطيرة، حيث أن ما يقرب من ثلثي المصانع لا تمتثل للمتطلبات القانونية ويرجع ذلك أساسًا إلى عدم احتساب المساهمات والتأخر في السداد. كما أفادت التقارير أن حقوق العمال تتعرض للانتقاص من حقوق العمال، حيث وُجد أن جميع المصانع في إحدى المناطق الصناعية البارزة تنتهك حرية تكوين الجمعيات، بما في ذلك الفصل التعسفي لأعضاء النقابات. وبالإضافة إلى ذلك، أدى تعليق العمل بقانون 3*8 (الخاص بساعات العمل) إلى انتهاكات واسعة النطاق لأنظمة العمل، بما في ذلك تجاوز ساعات العمل الإضافية.

كما يجري برنامج العمل الأفضل في هايتي دراسة تأثير الأزمة في القطاع، بما في ذلك تحليل مخاطر سلسلة التوريد، لتحديد المخاطر التي يمكن أن تتصاعد إلى أزمات تؤثر على قطاع الملابس ومنعها وتقليلها إلى الحد الأدنى. ويواصل البرنامج العمل مع أصحاب المصلحة الوطنيين لإدارة حالة الأزمة الحالية وكذلك اتجاهات عدم الامتثال.

ويعزز التركيز المستمر على الحوار الاجتماعي المفتوح والشفاف على مستوى المصانع والقطاعات هذه المبادرات الإيجابية. ويشمل ذلك تقديم الخدمات الاستشارية وإجراء دورات تدريبية لتحسين التواصل بين العمال والإدارة، ومعالجة قضايا عدم الامتثال، ووضع خطط عمل. أما على المستوى القطاعي، فقد أثمر الحوار الأخير عن فوائد في حل المشاكل ومشاركة المشترين الدوليين وتعميق مشاركة الحكومة في أسواق العمل. 

الطريق أمام هايتي

ويتوقف أحد العوامل الرئيسية في الانتعاش المحتمل للقطاع على تجديد السياسات التجارية التفضيلية الرئيسية، وهي برنامج تشجيع الفرص في نصف الكرة الأرضية الهايتي من خلال تشجيع الشراكة (HOPE) وبرنامج رفع الاقتصاد الهايتي (HELP). وفي اجتماع مع قادة قطاع الملابس، أكد رئيس الوزراء كونيل مؤخرًا على أهمية تجديد هذه التشريعات: "تمر صناعة المنسوجات الهايتية بمنعطف حرج، مع الحاجة إلى تدخلات عاجلة لمعالجة انعدام الأمن وتحسين ظروف العمل والحفاظ على الاستقرار الاقتصادي من خلال برامج مثل HOPE/HELP."

لا تزال كلودين فرانسوا متفائلة بعزم وإصرار. "يرتكز نهجنا على المرونة والتعاون. نحن لا نركز فقط على الإصلاحات قصيرة الأجل بل نعمل على بناء إطار عمل مستدام يمكنه تحمل الضغوط التي تواجهها هذه الصناعة. نحن مستمرون في تحليل الأسباب الجذرية لعدم الامتثال والعمل على إيجاد حلول طويلة الأجل من شأنها أن تفيد الشركات وتحافظ على حياة العمال وسبل عيشهم في المقام الأول."